2016年全市卫生计生系统信访工作要点

2016年全市卫生计生系统信访工作的总体要求是: 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，不断创新工作理念，拓宽工作思路，健全工作机制，全面提升整体工作能力，大力推进卫生计生信访工作制度化、规范化建设；深入开展领导干部大接访、信访积案大化解、信访秩序大整治活动，进一步加强和改进信访工作，确保无重大恶性信访事件发生，为卫生计生事业健康发展创造和谐稳定的政治环境。

一、强化领导，明确信访工作责任主体

    全面贯彻落实省、市有关信访工作的意见精神，在系统内部形成统一领导、协调一致、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。一是要加强组织领导，明确工作职责。委属各单位主要领导要带头落实领导干部定期研究信访工作、接待群众来访、阅批群众来信、包案处理重大信访问题等工作制度，对分管单位、科室信访工作负总责，分管领导负主要责任，科室负责人具体落实，把信访工作和分管工作有机结合起来，实行“一岗双责”制，进一步落实“谁主管，谁负责”和信访问题首办责任制，做到层层抓落实，事事有结果。二是严格工作制度，全面规范工作程序。要严格按照国务院《信访条例》和省、市制定的各项信访制度和规定 ，规范信访案件办理行为，确保程序到位，办理及时，处理公道，群众满意，真正把事关群众切身利益的信访问题排查在前期。要全面推进信访案件依法逐级走访、网上信访等制度，所有信访案件一律归口登记，限时办结。确保交办的信访案件结案率达100%，年内无集体越级上访案件发生。三是要高度重视，认真落实领导责任。根据委党政领导信访接待日安排通知精神，建立并落实信访工作领导接待日，由委领导亲自处理、督办省、市领导批示交办和其他形式交办的重点案件，主动协调解决涉及本单位的重点信访案件，对重大疑难信访案件，领导小组要专题研究，制定具体的处理措施，实行分管领导包案制度，保证限期办理，彻底解决。四是严格落实信访成本担责、信访初始责任追究等制度，对因工作失职、渎职、处置不当、激化矛盾、引发群众集体上访或赴省进京非正常上访的，将按照有关规定严肃追究单位领导和相关责任人的责任。

二、深化矛盾纠纷排查调处工作，全力维护系统稳定

坚特“预防为主、教育疏导、以法调处、防止激化”的原则，进一步完善矛盾纠纷排查调处工作制度，坚持日常排查，定期全面排查，重点调处可能引发群体性事件和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷。各医疗卫生单位要认真排查邻里矛盾、上下级之间矛盾、医患矛盾、医改进程中出现的矛盾以及广大职工群众反应强烈的突出治安问题等因素引起的矛盾，做到小事不出科室，大事不出单位，矛盾不上交。医疗单位要把因医患纠纷引起的堵门、堵路等群体性事件作为重点，认真做好医患矛盾纠纷的处理工作，防止聚众闹事，防止集体上访。完善信息报送制度，做到不漏排、不漏报，医疗单位因医患纠纷引起的群体性事件必须及时向市卫生计生委报告。因未及时排查调处矛盾纠纷而发生影响社会稳定等重大问题的，要追究单位领导责任。

三、 注重预防，努力减少信访问题发生

    一是要确保各项惠民政策落实到位。各县（市）区卫生计生局、各卫生计生单位要切实履行好卫生计生部门的职能作用，不折不扣的把各项惠民政策宣传到位，落实到户、执行到人，努力减少因政策宣传和执行不到位引发的各类信访问题。二是要切实提高依法行政水平。要按照合法合规、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求坚持依法行政，待人接物要做到耐心细致，周到热情，文明礼貌，坚决杜绝“生、冷、硬、顶”现象与群众发生正面冲突以及单位工作人员不作为、乱作为的现象，防止发生侵害群众利益的行为。三是要认真开展社会稳定风险评估。认真落实全运会稳定风险评估制度，按照“谁决策、谁评估、谁担责”的原则，凡涉及群众切身利益的重大决策，重大项目出台、实施前，必须广泛听取群众意见，制定相应的对策措施确保风险可控，切实预防和减少因重大决定和重大项目实施引发的信访问题发生 

四、 加强学习，全面提高处理信访问题的工作能力

全系统工作人员都要主动加强对卫生计生法律法规政策的学习，加强对《信访条例》、《医疗事故处理条例》等各类法律法规的学习宣传，引导理性、合法的利益表达诉求方式和依法处理矛盾纠纷的有效途径，维护有序合法的信访秩序。扎实做好医疗信访调处工作，把协调解决医疗矛盾纠纷的过程变成理顺情绪、化解矛盾的过程，尽可能使大量的医疗矛盾纠纷在进入司法渠道之前得到化解，努力把各类矛盾纠纷解决在基层、消除到萌芽状态。提高矛盾纠纷调处质量，深入把握群众诉求，准确运用法律法规，努力实现“案结事了”。同时，对无理上访、缠访以及借信访事件蓄意谋取不正当利益和损害正常医疗秩序的，要在讲清是非利害的基础上，借助法律手段解决问题，尤其要加大对“医闹”的打击力度，维护正常的工作秩序，努力把卫生计生系统信访工作提高到一个新的水平。

五、逐级负责，切实保障人民群众合法权益

进一步强化和落实信访问题处理逐级负责制，有效避免越级上访、非正常上访和 群体性事件的发生。坚持"属地管理、分级负责"和"谁主管、谁负责"的原则，实行重心下移、关口前移，明确责任单位、责任领导和责任人，疑难复杂问题，要组织各方力量，合力化解，确保把群众信访导向基层，把信访问题解决在基层，有效化解各类矛盾，切实维护社会稳定。

  黄石市卫生和计划生育委员会办公室    2016年1月28日印发