黄卫生计生发〔2016〕31号

 

 

关于印发《2016 年全市卫生计生工作

要点》的通知

各县（市）区、黄石经济技术开发区卫生计生局，委直属各单位，城区一级及以上医疗机构，委机关各科室：

    现将《2016 年全市卫生计生工作要点》印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

     黄石市卫生和计划生育委员会

          2016年3月11日

2016 年全市卫生计生工作要点

 

    2016年全市卫生计生工作总体要求是：认真贯彻落实2016年全省卫生计生工作会议和市“两会”精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，扎实推进健康黄石建设；坚持竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取的工作方针，着力推进卫生计生服务结构性改革；坚持深化医药卫生体制改革，不断释放改革红利；坚持计划生育基本国策，稳妥有序实施全面两孩政策，提升计划生育服务管理水平；坚持全面健康管理，切实加强公共卫生和重大疾病预防控制；坚持加强内涵建设，持续改善医疗服务、改进医疗服务质量，促进中医药事业加快发展；坚持创新与人才双驱动，夯实事业发展根基；坚持全面从严治党，加强履职尽责管理，营造风清气正、干事创业良好政治生态，促进卫生计生事业竞进升级，确保“十三五”开好局、起好步，为黄石加快建设现代化特大城市、在全省率先建成小康社会提供坚强人口健康保障。 

    一、着力推动医药卫生体制改革深入实施 

    1、深化公立医院综合改革。巩固完善大冶市人民医院、大冶市中医医院、阳新县人民医院等县级公立医院综合改革，取消药品加成（中药饮片除外），稳妥推进医疗服务价格改革，深化药品采购、医保支付、投入主体、保障机制、薪酬制度等改革，积极争创综合改革示范县。支持鄂东医疗集团加快发展，建立现代医院管理制度，完善理事会、监事会等法人治理结构；推进市中心医院通过三甲医院复评，支持市妇幼保健院启动JCI国际认证。推进医疗卫生与养老服务相结合，稳妥做好鄂东医养集团组建工作。建立健全医疗机构和养老机构间协作机制。支持社会办医发展，进一步推进企业医院改制，鼓励社会资本在环大冶湖生态新区、城乡结合部及大冶、阳新等医疗资源相对不足区域举办民营医疗机构，完善多元化办医格局。简化医师多点执业程序，促进优质医疗资源平稳有序流动。协同落实政府投入责任，研究化解公立医院历史债务措施。建立健全公立医院综合性绩效考核制度，强化院长年度和任期目标管理。加快建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度，合理体现医务人员技术价值。

    2、健全全民基本医保体系。提高城乡居民基本医保人均财政补助标准，建立健全稳定可持续筹资和待遇水平报销比例调整机制。进一步提高新农合保障水平，参合率不低于99%。做好新农合跨省、跨市就医核查和异地即时结报。进一步提高城乡居民大病保险人均筹资水平，支付比例稳定在50%以上。推进医保支付方式改革，实行按病种、按人头、按服务单元、按疾病诊断相关组等复合型支付方式，控制医药费用不合理增长。协调推进城乡居民基本医保制度整合。完善疾病应急救助制度。

    3、加快分级诊疗制度建设。优化医疗卫生机构布局，合理配置医疗资源，完善分级诊疗服务模式，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。以高血压、糖尿病、心脑血管疾病、肿瘤等慢性病为切入点，为患者提供预防、诊断、治疗、康复和护理等连续性医疗服务。推进省市际、市县际和市域、县域内医疗联合体建设，加强考核督办，明确分工，推动形成利益和责任共同体。进一步提升县级医院综合能力，完善基层医疗服务模式，为患者提供签约服务。继续抓好大冶市分级诊疗试点。

    4、巩固完善基层运行新机制。提高资金统筹力度，合理使用公共卫生服务资金、基本药物制度补助资金，推动完善医保支持政策和价格政策，探索完善基层财务收支管理制度。推进基层人事分配制度改革，探索建立基层医疗卫生单位特岗津贴制度，强化绩效考核，调动基层医务人员积极性。加强基层卫生机构基础建设，实施国家项目，完成乡镇卫生院、村卫生室改扩建任务。抓好乡镇卫生院设备配备项目和村卫生室一体机项目及乡镇卫生院（社区卫生服务中心）特色科室建设项目落实。启动“薄弱”乡镇卫生院建设项目，争取发改、财政等部门对条件相对较差的乡镇卫生院进行重点扶持。继续抓好二级以上医院对口支援乡镇卫生院项目。扩大社区（乡村）医生签约服务覆盖范围，社区卫生服务机构签约率稳定在30%以上，村卫生室签约率稳定在50%以上。扩大基层医疗卫生机构医养结合试点覆盖范围，力争覆盖率达到50%以上。深入开展“两创一提一建”活动，力争“四化”乡镇卫生院、“五化”村卫生室、甲A社区卫生服务中心、“群众满意乡镇卫生院”累计分别达到70%、85%、50%、20%以上。启动社区卫生服务能力提升工程，力争20%的社区卫生服务中心达到省示范社区卫生服务中心标准。落实乡村医生待遇政策，确保乡村医生年均合理收入不低于2.5万元／人。

5、促进基本公共卫生服务均等化。基本公共卫生服务项目人均补助标准提高到不低于45元，新增经费全部用于全科医生（乡村医生）签约服务，助力分级诊疗。城乡居民规范化电子建档率达到75%以上，高血压患者、糖尿病患者健康管理率分别达到38%、30%以上。继续组织开展“十万医生入百万家庭惠千万群众”行动。

6、健全药品耗材供应保障机制。巩固实施基本药物制度，基层医疗卫生机构基本药物配备使用比例和销售金额比例不低于80%；二级医疗机构达到40%～50%（公立医院综合改革试点医院不低于50%），三级医疗机构达到25%～30%。全面实施公立医院药品集中采购，政府办基层医疗卫生机构使用药品100%在网上采购，配送率达到95%以上，低价、短缺药品配送率达到80%以上；二级以上公立医院使用药品95%在网上采购。完善高值医用耗材阳光采购，推进1-2个大类高值医用耗材的阳光采购工作。完成二级以上公立医院低值耗材和检验试剂招标采购。开展规范化管理示范药房创建，力争建成3-5家二级医疗卫生机构、5-10家基层医疗卫生机构示范药房。强化临床药事管理和抗菌药物管理，重点跟踪监控辅助用药、医院超常使用药品，促进临床合理用药。完成新一轮麻醉药品购用印鉴卡换证工作。

7、推进智慧健康服务体系建设。加快市级人口健康信息平台建设，实现与县（市）、各医疗机构互联互通。深入推进人口健康信息惠民工程，大力普及应用居民健康卡，实现发卡率县（市）区全覆盖，办卡率达到50%以上。积极推进远程医疗服务，建立远程医疗常态化运营机制。适应计划生育政策调整，组织实施好“金人工程”一期项目建设，推进计划生育信息精准化服务管理，完善全市卫生计生综合统计信息平台。加强卫生统计工作及数据监测、分析，充分发挥统计数据和信息在卫生计生决策中的参谋作用。

8、加强人才队伍建设与科技创新。加强高层次卫生计生人才引进和培养，继续推进黄石名医、名医工作室创建工作，健全基层卫生人才考评机制，改革完善基层卫生专业技术人员职称评审工作，加速护理、公卫、精神和药学等急需紧缺人才培养。做好住院医师规范化培训及全科医师转岗培训工作，强化国家、省、市级培训基地建设与监管；推进国家、省、市三级继续医学教育项目申报、日常监管及市级继教项目组织评审工作；加强科研项目规范管理，强化实验室生物安全，创新科研和教育培训模式，做好卫生计生新技术和适宜技术推广应用，实施好定向医学生免费培养工程、中医药传承与创新人才工程等项目。

    二、着力推动计划生育工作转型发展

9、依法实施全面两孩政策。依法组织实施《湖北省人口与计划生育条例》，确保政策平稳落地。做好政策衔接，强化人口监测和风险防控，建立健全人口监测和预警预报制度，严格控制政策外多孩生育，加大社会抚养费依法征收力度，稳定生育秩序。 

10、推进计划生育服务管理改革。取消生育第二个孩子审批，实行生育登记服务制度。改进特殊情形再生育审批管理，优化办事流程，简化审批程序，切实方便群众。坚持和完善计划生育目标责任管理，落实一票否决制。 深入开展计划生育基层基础工作示范单位创建活动，稳定加强基层计划生育工作网络和队伍，强化计划生育协会组织和能力建设，进一步加强乡级计生协机构建设，推进计划生育基层群众自治，提高新时期基层管理水平。 

11、深入开展出生人口性别比综合治理。继续做好“圆梦女孩志愿行动”、“金秋助学行动”、农村出嫁女清明节祭祖活动和农村女儿户中、高考加分工作，积极营造有利于促进性别平等的良好舆论氛围和社会环境。加大贫困地区女孩及计划生育女孩家庭扶助力度，推动“关爱女孩行动”深入开展。加强孕情监管和实名登记，加大暗访督查通报力度，继续开展出生人口性别比综合治理集中整治，会同公安部门和法院、检察院狠抓“两非”典型案件查处，严厉打击“两非”行为。坚持目标管理，落实属地管理责任，对出生人口性别比严重偏高的地区实行重点管理；对出生人口性别比长期偏高，综合治理工作不力的，严格实行“一票否决”。

    12、全面落实计划生育各项奖励扶助政策。积极争取各级党委、政府及相关部门的重视和支持，按照“老人老办法、新人新办法”原则，进一步完善并落实计划生育家庭奖励扶助和相关优先优惠政策，继续落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、国家机关事业单位和企业退休职工计划生育奖励、城镇独生子女年老父母计划生育奖励政策全覆盖、独生子女保健费等。认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》精神，加大关爱关怀力度，积极协调相关部门出台有利于计划生育工作的社会经济政策。深入实施新家庭计划、科学育儿和青少年健康发展、养老照护试点项目。继续开展 “幸福计生？关爱关怀”十大行动，开展十佳“幸福计生家庭”评比，培育650户计划生育幸福家庭示范户。

13、大力推进流动人口计划生育工作。巩固优化流动人口全市“一盘棋”工作机制。全面推进流动人口卫生计生服务均等化，开展流动人口健康促进行动，加强流动人口信息动态监测，强化区域协作，及时提交和接收、核查、反馈、变更流动人口各类计划生育信息。加强流动人口集中区域服务管理，促进流动人口社会融合。 

三、着力提升公共卫生服务保障能力

14、加强卫生应急保障能力建设。进一步健全卫生应急体系，完善卫生应急决策指挥系统建设，加强二级以上公立医院卫生应急机制建设，开展卫生应急示范县（市）区创建，规范完善卫生应急预案，加强队伍建设和物资储备。继续开展卫生应急大练兵大比武。构建全方位监测预警体系，加强部门间联防联控机制，做好各类突发事件医疗救援工作，确保突发公共卫生事件处置率达到100%。

15、有效防控重大疾病。进一步完善重大疾病联防联控机制，加强传染病监测及疫情报告工作，完善疾病预防控制管理信息系统，及时处置传染病疫情。创新艾滋病综合防治工作机制，有效遏制艾滋病快速上升势头。强化结核病诊疗规范化管理，提高防治工作质量，建立工作协调机制。加强严重精神障碍患者救治救助工作。巩固“预防接种规范管理年”活动成果，不断提高疫苗常规免疫接种率。加快推进慢性病综合防控示范区建设，提高对高血压、糖尿病患者的管理干预水平，对高危人群开展癌症等疾病早诊早治工作。加强地方病、职业病防治工作，引导做好科学补碘。继续深化省市联动，强化血防目标责任制管理，实施“一村一策、精准治理”行动计划，巩固深化传染源控制成果，完成497例晚血病人免费救治，落实“十年送瘟神”防治目标任务。根据国家和省关于加强疾控体系建设指导意见，推动落实疾控中心机构编制指导意见、疾控中心岗位设置指导意见和传染病防治人员安全防护意见。探索开展疾控机构规范化建设综合评价。

16、全面实施健康管理工程。加快建立健全健康管理服务体系，加强能力建设，探索健康管理运行机制，推进健康管理联合体县（市）全覆盖。依托基本公共卫生服务项目和常规体检，大力实施签约式健康管理服务，加强重大疾病及其高危人群的监测、筛查、评估、干预和跟踪管理，推进以全程管理为核心、与分级诊疗相衔接的慢性病防控新模式，不断优化健康管理服务内涵。继续组织实施“健康黄石”全民行动，巩固黄石港区健康促进示范区达标成果，推进其他县（市）区完成健康管理促进县（市）区创建目标。围绕卫生计生“创卫”目标任务，举全系统之力，抓紧抓实公共卫生与医疗服务、重点场所卫生监督管理、健康教育与健康促进、社区包保等重点工作，不断加大创卫工作力度和深度，确保卫生计生创卫目标任务顺利通过国家考评。

17、提升妇幼健康服务保障能力。组织实施好全省妇幼健康服务体系建设“六个一批”工程，增加妇幼保健服务有效供给。推进妇幼健康服务机构标准化、规范化建设，加强爱婴医院创建、等级评审和重点专科建设。推进阳新县争创妇幼健康优质服务示范工程和省级药具工作示范县。继续实施妇幼健康重大专项，推广中医妇儿科、新生儿复苏等适宜技术，加强助产技术及人类辅助生殖技术监管。落实计划生育免费基本技术服务，加强再生育咨询服务和技术指导，完善避孕药具管理。做好优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，推进免费孕前优生健康检查项目城乡居民全覆盖，提高出生人口素质。

18、全力推进食品安全战略。认真履行卫生计生部门食品安全法定职责，以“推进食品安全战略”为引领，加强哨点医院规范化建设，加快国家食品安全风险监测湖北中心黄石分中心实验室建设，建立健全食品风险监测和食源性疾病防控体系。加强卫生计生系统食品安全工作绩效管理，科学制定考评细则。加强食品安全科普宣传，倡导科学合理膳食，全面营造食品安全社会共治的良好氛围。

四、着力改善医疗服务和中医药服务

    19、提升医疗服务能力。组织实施《黄石市医疗卫生事业十三五发展规划》，不断完善医疗卫生服务体系，优化发展结构，适度提升医疗资源总量，确保到2016年底全市病床总数达到15400张，执业（助理）医师数达到5300人。组织启动新一轮医院等级评审，全力扶持阳新县人民医院等医院升格三级医院。加强培育、组建优势学科，推进国家和省、市级临床重点专科建设，2016年力争创建3—5个省级临床重点专科。    

20、加强医疗质量监管。启动开展为期三年的过度医疗专项整治行动，严肃处理不合理检查、不合理用药、不合理治疗、不合理收费行为，提高院务公开水平和质量。配合做好三级医院巡查，启动对二级医院的巡查。继续推进医疗质量控制中心建设，新增设3-5个医疗质量控制中心，开展2次以上医疗质量全面督查。加快临床路径应用，提高临床路径管理病种覆盖面和管理质量。强化医疗技术准入及临床应用管理，推进重大疾病规范化诊疗，完善重点技术规范化培训，加强医疗机构实验室管理，提高医院感染管理能力。加强输血管理，大力推进无偿献血，拓展招募模式，确保无偿献血率100%，无偿献血量实现采供平衡，全力保障临床用血安全。

    21、构建和谐医患关系。继续组织实施改善医疗服务行动计划，通过实行预约诊疗，逐步推开日间手术，深入开展优质护理服务，组织开展2016年服务百姓健康行动大型义诊周活动等措施，不断强化医疗机构内部管理，改善就医环境，优化就医流程，进一步改善患者就医体验。深化“平安医院”创建，不断完善“三调解一保险”医疗纠纷预防处置机制，配合公安部门严厉打击“医闹”、“医托”等各类涉医违法行为，维护医疗机构正常工作秩序，保障患者就医安全。    

22、加快中医药事业发展。坚持中西医并重，深入实施中医药“三名三进”战略，完成各项中医药人才培养任务，加强综合医院中医科建设，提高中医药发展水平。落实中药饮片和中医适宜技术新农合报销比例提高5%-10%的政策。深入开展基层中医药服务能力提升工程，继续推进中医药“三堂一室”建设，构建规模适宜、特色鲜明的中医药综合服务区，实现100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院、80%以上的社区卫生服务站、75%以上的村卫生室能够提供中医药服务。

五、着力夯实卫生计生事业发展基础

23、科学编制实施“十三五”规划。坚持以“五大发展理念”引领规划编制，抓紧完善卫生计生各项规划，做好与国家省、市规划衔接，确保年内全部出台。贯彻实施《湖北省医疗卫生服务体系发展规划（2015-2020 年）》，着力优化医疗卫生资源，坚持以人群健康需求为导向，推动从“以疾病治疗为中心”到“以健康促进为中心”转变。加强2009年以来中央投资卫生建设项目和服务项目督办，确保全部开工和采购；加强与相关部门协调，做好2016年中央投资卫生计生项目申报及资金争取。加强医用装备规范化管理，健全大型医用装备档案，完善运行监测和评估机制。

24、全面提升卫生计生依法治理水平。加强卫生计生政策法规业务培训，把法治建设成效作为衡量各级卫生计生领导班子和领导干部实绩的重要内容。建立法律顾问制度，开展卫生计生依法行政专项稽查。启动卫生计生“七五”普法，全面落实“法治黄石”、“法治政府”工作要求。推进简政放权，依法做好本部门权力清理、责任清单编制和公开，严格执行“四减五制三集中”和“两集中一代办”规定，减少审批环节，简化办事程序，优化审批服务。坚持文明执法、依法行政，转变监督执法方式，培育管理行政相对人守法意识，严肃查处医疗卫生、公共卫生、计划生育领域违法行为，扎实开展社会高度关注、群众反映强烈突出问题的专项整治行动。深入开展卫生计生法治宣传教育，大力推进诚信体系建设，努力形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。

25、持续保持安全管理高压态势。统筹推进安全生产、综合治理、信访维稳、保密等安全管理工作，牢固树立安全发展理念，强化安全生产第一意识。完善领导挂点、月例会、动态督导检查、年度述职等制度，推动各级各类卫生计生单位落实安全管理主体责任，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。进一步加强安全管理基础能力建设，落实《医疗机构消防安全管理九项规定》，深入持续开展安全风险排查和化解工作；强化社会治安综合治理社会职能，做好特殊人群服务管理，加强社会治安立体防控体系建设，实行重大政策社会稳定风险评估；健全完善卫生计生信访预防控制体系，实行领导干部信访接待日制度，坚决防止发生各类安全事故。

26、强化财政资金保障。协调推动各级落实政府投入责任，保障卫生计生财政投入稳定增长。加快研究制定吸引社会资金投入的政策措施，拓宽卫生计生投资渠道。加强项目资金监管和绩效评估，探索建立以奖代投的激励机制。做好医疗服务价格管理，进一步规范收费行为。

    27、切实抓好卫生计生精准扶贫。认真贯彻落实《湖北省农村医疗保障精准扶贫工作实施意见》，制定完善卫生精准扶贫措施清单，全面推进卫生计生精准扶贫脱贫。进一步加大新农合、新农合大病保险、医疗救助、疾病应急救助等优惠支持力度，减轻农村贫困人口的医疗负担；加快农村三级卫生服务机构标准化建设，实施三级医院与贫困县县医院“组团式”对口帮扶，加大贫困地区卫生计生人才培养力度，开展县级医院骨干医师培训，提高基层服务能力；确保到2017年全面完成卫生计生精准脱贫任务。

六、着力提升党建和行风建设水平

28、牢固树立抓好党建是最大政绩理念。深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，全面推进党建、党风廉政建设、文明创建和群团工作。全面落实党要管党、从严治党的总要求，以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育为抓手，紧紧围绕“服务中心 、建设队伍”两大任务，坚持“务实、从严、创新、开放”的工作理念，进一步把工作主业向党建主体责任聚焦，把工作抓手向“三抓一促”聚焦，把工作重点向支部聚焦，全面推进机关及直属单位党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，切实提高机关党的建设科学化水平，更好地为全市卫生计生改革发展大局服务。

29、落实全面从严治党主体责任。认真落实全面从严治党各项要求，严格落实党风廉政建设主体责任，实施主体责任清单管理，认真履行“一岗双责”，层层压紧压实责任，切实强化全面从严治党的政治担当。坚持把纪律挺在前面，认真抓好《条例》和《准则》学习贯彻落实，不断增强党员的纪律意识、责任意识、大局意识、看齐意识。加强党内监督，进一步完善惩防体系建设，建立廉洁风险防控体系，认真抓好“三重一大”、民主集中制、干部选拔任用条例、“四个不直接分管”等制度的贯彻落实，推动权力公开透明阳光运行，积极构建依法决策、科学决策、民主决策的权力运行机制，着力筑牢正风反腐的坚强防线。强化基层党组织建设，推动党风廉政建设向基层科室一线延伸，切实把全面从严治党力度不衰减地传导到基层。以问题为导向，抓早抓小，大力支持纪检监察部门执纪问责，强化失责追责问责，点名道姓公开曝光，倒逼主体责任落实，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

30、持续不断抓好行风建设。大力整治庸散拖、推诿扯皮、敷衍塞责问题，深入推进医德医风教育，着力抓好医疗卫生行业“九不准”要求贯彻落实情况的监督检查，严肃查处违法违纪行为，公开曝光典型案例。深入开展纠正医药购销和卫生计生服务中不正之风专项整治，制订公立医院廉洁风险防控机制评审办法和标准，严厉打击“医药代表”非法销售药品行为，有效遏制药品流通领域的腐败行为和不正之风，切实规范社会抚养费征收管理使用，积极解决卫生计生服务中损害群众利益的突出问题。

31、加强履职尽责管理。根据单位（科室）职能、领导班子职责和年度工作任务，建立领导班子、领导干部及科室负责人履职尽责项目清单，实施岗位责任清单管理，实现领导班子和领导干部职责任务全覆盖。加强规划目标任务管理，指导各地各单位建立项目库，实行全程跟踪、动态管理。加强任期目标任务管理，建立健全领导班子任期目标责任制，完善任期目标审查和督查制度。加强行政效能建设，对重点工作、重点项目建立责任清单，通过召开专题会议、定期汇总通报、督办检查等方式推动落实落地；纳入清单管理的重点工作、重点项目，采取挂牌管理制度，通过对履职尽责不力人员的追究，倒逼提高行政效能。开展专项检查，严肃查处不作为、慢作为问题，严肃追责问责。

32、加强宣传工作。深入宣传中央和省、市党委及政府关于卫生计生工作的重大决策部署，做好深化医改、调整完善生育政策等重点工作宣传，进一步加强政务信息报送。强化理论宣传，弘扬社会主义核心价值观和不畏艰苦、甘于奉献、救死扶伤、大爱无疆的卫生计生职业精神。围绕全面两孩政策和健康黄石建设，加强人口理论和科普知识教育、宣传阵地建设及社会宣传、新闻宣传、典型宣传，及时应对各类卫生计生舆情，大力营造有利于卫生计生事业发展的优良环境。承办全省卫生计生宣传工作现场经验交流会。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  黄石市卫生和计划生育委员会办公室   2016年3月11日印发