黄石市黄石港区现有封闭小区26个，居住 22230人，占全区人口的11%。 2009年度出生104人，占全区10%，政策外出生9人，占全区政策外生育的53%，符合政策生育率91.3%，比全区2009年符合政策生育率低7.13个百分点。封闭小区计生服务管理滞后，严重影响了全区人口和计划生育工作整体水平。2010年以来，该区在封闭小区计生服务管理方面进行了有益探索，针对存在的五大难点，制定了相对应的工作措施，有效破解了封闭小区计划生育服务管理上的难题，26个封闭小区2010年度符合政策生育率提高到98.2%。

　　五大难点

　　门难进。封闭小区物业管理严格，大部分小区采用智能化管理，小区大门、楼栋门、电梯门均采用刷卡，物业公司以《物业管理条例》没有规定为由，不愿意配合计生部门，计生干部没法进入小区开展工作。

　　底数难摸清。封闭小区居住对象富人多、流动人口多，部分业主有多处房产，人户分离较为普遍。小区内住户早出晚归，很难见面，社区很难完全掌握小区内人口实情。

　　信息难收集。封闭小区物业怕泄露业主隐私，不愿给计生部门提供住户信息。业主出于安全考虑，住户不愿意提供户口本、身份证、房产证和其它计生证件，给信息收集造成困难。

　　人员难管理。封闭小区居住人员构成复杂，外地购房较多，违法生育、包“二奶”、非婚同居等对象利用小区特殊性躲避计生部门管理，给计生工作带来难度。

　　服务难到位。物业公司重效益，轻管理，不愿意在小区公共场所设立计生宣传栏和宣传牌，业主在小区接受公共计生宣传服务的机会不多，计生服务难到位。

　　相应对策

　　理顺关系，明确职责，破解门难进的问题。年初，区委、区政府下发了《关于加强封闭小区人口计生管理的实施意见》的文件，将计生服务管理纳入小区开发、销售、业主入住的全过程，明确了房产局、开发商、物业公司在小区计生管理中的职责。同时，区政府将小区计生管理作为开发单位、物业公司社会治安综合治理、精神文明建设、企业诚信等级和资质升级评定、评先评优的重要条件之一，由区、街道计生部门审核把关。小区计生管理关系、职责明确后，各物业公司积极配合，给社区计生干部配送了进入小区的磁卡，引导计生干部开展入户服务，有效破解门难进的问题。

　　紧密合作，把好“四关”，解决底数不清的问题。一是把好登记关。开发商在商品房发售时，将购房者人口计生信息作为登记内容之一，详细摸清业主基本情况。二是把好入住关。物业公司根据登记的信息，对入住的业主进行身份核对，制订一套人、房统一的档案资料提供给社区计生部门。三是把好信息变动关，物业公司发现业主变动、房屋出租、房屋出售、新婚等情况及时登记，每月向社区报告一次。四是把好入户关，社区计生干部、物业计生协管员相互配合，经常性入户核查及时准确掌握住户的信息。由于物业、计生互相配合把好“四关”，解决了底数难摸清的问题。

　　落实人员，分类管理，解决信息收集难的问题。26家小区物业公司均配备了一名兼职计生管理员，在社区计生干部指导下开展工作，负责小区业主信息收集、变动信息上报、参加社区月例会，协助社区开展计生服务。在信息管理上，物业公司负责业主信息采集、并及时提供给社区计生办。社区计生部门分楼、分单元建立计生服务管理档案，对重点服务对象由社区、物业联合上门服务，解决了信息收集难的问题。

　　强化责任，严格考核，破解管理难的问题。年初，区政府与房产、公安、建设等相关部门签订计生目标责任书；街道与小区物业公司签订计生目标责任书；物业公司与业主委员会、与业主签订计生服务协议书，层层建立相应的考核奖惩机制。年终对责任部门、物业公司进行考核排名，排后六名单位实行“一票否决”，取消当年评选评优资格。由于层层落实责任，有效破解管理难的问题。

　　建立组织，落实自治，解决服务不到位的问题。26个小区建立计生协会分会，将物业管理员、电梯工、水电工、保洁员、绿化管理员、保安吸纳为协会会员，利用他们工作便利，发放宣传资料，开展入户宣传服务。小区计生协在“春节”、“三.八” 、“5.29”“7.11”、重阳节等重大节日组织了“时尚宝宝秀”、“老年时装表演”、“邻里节”、“百家宴”、“生育文明示范户评选表彰”等活动，通过活动拉近居民之间距离，营造和谐邻里氛围。同时，小区将计划生育管理纳入业主委员会议事范畴，各小区制订了计划生育居民自治公约，内设立了生殖健康服务室，在小区居民活动场所设立了固定宣传栏，在每个楼栋口设立了免费药具发放箱，在电梯口设制了计生宣传资料袋，营造出温馨的服务环境，提高了居民参与支持计生工作的积极性，解决了服务不到位的问题。（王贤富）