开展人口和计划生育优质服务是人口计生系统在贯彻落实科学发展观，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，不断探索和总结出来的一条行之有效的工作机制。从1995年国家启动优质服务试点到2002年不断推广和全面创建，实践证明，各地都通过优质服务创建提高了工作水平，赢得了人民群众的赞誉。计生技术服务作为优质服务主要工作之一，是实现农村育龄群众基本生殖健康保健的重要措施，对推动计生工作的发展起到了至关重要作用。如何在新的历史时期进一步深化优质服务水平，规范服务管理，提升服务能力，拓宽服务领域，结合我县实际，进行一些有益的探索和思考。

　　一、加强宣传指导，转换服务理念

　　近几年来，随着人口计生工作不断发展，群众对计生服务需求不断增长。我们在平时的日常工作中，深深感到当前宣传的内容、形式和方法不能满足群众的需求，感到育龄群众对人口计划生育优质服务内容的困惑，对生殖健康服务知识的缺乏，对避孕节育知情选择了解不全面。这些问题严重困扰和阻碍人口计生优质服务水平的提高。因此，我们必须树立“以人为本，以群众需求为中心”的工作新理念，在宣传指导中，坚持因人施教的原则。既要面向群众，又要面向人口计生服务人员。

　　对已婚育龄群众重点进行生殖健康、避孕节育、优生优育知识指导咨询。针对不同的对象分类指导：对已婚未育家庭开展孕情咨询优生指导，做好出生缺陷一级预防；加大产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查和康复，从源头上预防、减少出生缺陷的发生；对不孕不育对象重点指导；对重点管理对象做好优生优育、避孕节育、妇科病预防、政策法规等知识的指导宣传；对中老年已婚育龄妇女开展更年期女性生殖健康知识培训。　　　　  　 

　　计生服务人员重点加强思想意识教育，转变工作理念。要不断加强学习，增强责任感，树立风险意识，实现四个转变：内容上从单纯完成计划生育“四术”任务，向抓好长效节育措施落实与拓展生殖健康、优生优育服务的转变；要求上从单纯控制人口数量向稳定低生育水平、统筹解决人口问题的转变；方法上从单纯行政强制手段向依法行政、文明执法、人文关怀、优质服务多措并举转变；形式上从计生部门单兵作战向计生卫生联合，全社会参与转变。

　　二、加强机制创建，规范服务管理

　　目前，我们县、镇、村三级服务机构工作制度建设尚不健全，对随访服务、优生优育、手术安全、应急事件处理等工作缺乏规范的管理体系。因此，必须建立四个机制：一是建立计卫互动机制。计生部门要充分利用自己的政策优势，借助卫生部门技术力量和医疗设备的优势，主动联合卫生，建立长期合作机制，深入开展生殖健康查病治病工作。二是建立目标管理考核机制。按《计划生育技术报务管理条例》，对县、镇两级服务站的工作任务进行量化，制定目标管理责任书，每年定期开展抽查和考核；三是建立服务质量检查制度。定期对县、镇两级计划生育服务站进行资质准入、技术应用、医疗文书规范、诊疗设备配备、质量控制管理进行检查，对暴露出来的问题和存在的隐患进行整治。四是建立事件应急处理机制。建立健全安全事件报告制度，增强分析、预警和处理能力，制定切实可行的应急处置预案，事后要查找原因，提前干预，防患于未然。

　　三、加强网络建设，提升服务能力

　　开展优质服务工作必须要有一支过硬的队伍，有环境舒适的服务阵地，这是推进优质服务的基础和保障，但我们县、镇两级计划生育服务站专业技术人员配备严重不足，专业结构单一，专业人员紧缺，致使无法开展正常的计划生育服务。同时，镇一级服务站医疗设备陈旧老化，服务阵地破旧简陋，也不能为育龄群众提供一个温馨的服务场所。

　　一方面狠抓队伍素质提高。首先要稳定技术人员队伍，严格执行人员资质准入制，把住人员进入关，建立能进能出的用人机制。其次引进技术人才和选送业务人员学习和进修，积极开展业务培训和岗位大练兵，提高业务能力和水平。再次积极培养适应新时期工作需求的人口早教、生殖健康咨询师、优生指导、家庭健康管理等专业人员。

　　另一方面抓好阵地建设。县、镇两级政府要将服务站建设纳入当地经济和社会发展计划统筹安排，按照一定的人口规模和交通便利来分设镇中心站和简易站，以中心站为龙头，带动工作开展。中心站要严格按照“标准化、规范化”的目标要求，做好规范化建设。财政部门要将服务站标准化建设、医疗器械配备、开展生殖健康普查的科技术工作经费列入单项预算，从而增强计划生育技术服务机构自我生存发展的能力，提升优质服务能力。

　　四、加强项目推动，拓宽服务领域

　　现阶段，我们仍然把优质服务工作重点放在避孕节育技术服务上，生殖保健服务、优生优育服务项目尚在起步阶段，显然已不能适应新时期工作要求，不能满足群众的需求。因此，要尽快将服务项目运作起来。第一，落实优生促进项目。县服务站成立优生指导中心，建立全县新婚免费婚检对象档案，分类进行指导。对计划怀孕对象提前发放叶酸，对已孕对象加大产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查和康复，从源头上预防、减少出生缺陷的发生；同时，联合县妇幼保院开设婴幼儿早期教育培训班，普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识。第二，落实生殖健康免费普查项目。县、镇两级服务站联手，成立专班，组织专人，落实专车，深入农户巡回开展生殖健康普查普治，对育龄妇女每年开展一次乳腺、腹部B超、妇科普查，对不孕症和男性生殖健康特殊人群要有针对性的个性服务，以满足育龄群众的不同需求。第三，落实家庭健康计划项目。以家庭为核心，以老年预防保健为主的综合服务，满足家庭健康发展的要求，从而推动人口计生工作的和谐发展。

　　深化人口计生优质服务工作是一个不断探索和完善的过程，随着群众生活水平、生活质量、参与度不断提高，人口计生优质服务将会根据不同情况提供相适宜的服务。因此，只有不断的改革和创新，才能提高优质服务工作水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年8月4日

　　来稿单位：阳新县人口和计划生育局

　　责任编辑：严　璇