黄石港区是黄石市的中心城区，是鄂东南商贸、物流中心，区划面积42.4平方公里，原管辖4个街道办事处，1个管理区（农场），38个社区居委会，总人口21万，其中流动人口1.6万人。今年3月以来，我区实施大部制改革，建立“大社区”、实行扁平化管理，将街道办事处全部撤销，38个社区合并为26个。街道的取消无形中增加了区级计生行政管理部门的工作职能，特别是对流动人口服务管理工作带来了一定影响。近期，我区针对当前改革中出现的新情况、新问题，对辖区流动人口分布情况、从业地与居住地均等化服务以及部门综合治理等方面情况进行了调研，组织问卷调查、召开相关部门和流动人口座谈会，了解流动人口对均等化服务的需求，提出了解决问题的措施及建议。

　　一、流动人口基本情况

　　1、居住地流动人口

　　全员流入人口总数11196人，其中：成年育龄男性4873人、成年育龄女性6124人，已婚育龄妇女3596人。

　　按流入地划分：市内其它县（市）流入3033人，省内流入6911（流入较集中的黄冈市1501人、鄂州市1387人），省外流入1252人（流入较集中的安徽省212人、河南省167人、湖南省156人）；

　　按流动原因划分：务工经商流入6875人、随同流入2732人、其它1589人。

　　2、从业地流动人口

　　个体工商户总数2083户，成年流入人口4765人，其中：成年育龄男性2629人、成年育龄女性2136人，已婚育龄妇女1711人；

　　流动人口较集中的私营企业45家，成年流入人口2670人，其中：成年育龄男性988人、成年育龄女性1682人，已婚育龄妇女783人；

　　流动人口较集中的大中型集贸市场19家，流入人口总数3125人，其中成年育龄男性1832人、成年育龄女性1293人，已婚育龄妇女1065人。

　　二、流动人口服务管理工作现状

　　近年来，我区根据国家、省流动人口计划生育法律法规要求，本着“以人为本、管理与服务相结合”的原则，大胆探索城市流动人口计划生育工作新思路，流动人口服务管理工作得到加强。

　　1、居住地流动人口管理逐步规范。一是“三员”配备到位。2010年区综治委为每个社区配备1名流动人口协管员，今年初实行社区网格化管理，每300户1名网格员，每个楼栋1名流动人口信息员，实现了流动人口服务管理全覆盖。二是全面落实了免费技术服务“一卡通”，为全区3596名无业居民已婚育龄妇女发放了《生殖健康服务卡》，凭此卡可享受免费孕环情检查、“四术”服务及免费领取避孕药具等。三是实现了“四同”管理，各社区将流动人口纳入与户籍人口同宣传、同服务、同管理、同政策，为流动人口提供免费职业介绍、法律咨询、困难帮扶等服务项目。

　　2、从业地流动人口服务管理责任落实。一是坚持“谁受益谁管理”原则，单位出租门面流动人口管理均由单位负责，其它个体门面由工商部门负责计划生育日常服务管理；二是加强与居住地信息交流，每月由单位或门面从业地向流动人口现居住地社区反馈流动人口月变动信息，实现信息互通；三是凡在本辖区内从业或居住的流动人口在社区办理免费服务“一卡通”，随时到区计生服务站参加免费生殖健康检查。

　　3、部门综合治理工作格局基本形成。一是坚持部门联系会议制度，研究解决流动人口服务管理中的难点问题，通报各部门人口和计划生育信息；二是建立了 “综治、公安、社区”三体联动工作机制，实现了部门资源的有效整合，为流动人口提供“一站式”服务；三是各部门发挥职能优势，出台有利于流动人口就学、就业、就医等方面的优先优惠政策措施。

　　4、推进了流动人口宣传倡导服务。一是充分利用人口学校、国策宣传栏、生育文化园普及流动人口计生政策法律法规，建立了“流动人口书吧”、“悄悄话室”等，提供宣传咨询服务；二是利用“两节”、“5.29”、“7.11”等宣传日开展大型宣传服务活动，免费发放宣传品、弘扬婚育新风；三是发挥早教基地作用定期向流动人口家庭指导优生、早教知识。

　　三、存在的问题

　　近几年来，从国家到地方相继出台了《流动人口计划生育工作条例》等相关法规和政策，为流动人口计划生育管理提供了一定的法律依据，尽管我们在解决城市流动人口管理难、人户分离人员管理难等问题上取得了初步成效，但由于受思想观念、管理体制等因素的影响，流动人口计划生育工作仍然存在着一些不容忽视的困难和问题，必然引起高度重视。

　　1、私营企业法人责任制难落实。随着经济社会的发展，多种经济形式并存，个别私营企业主只注重经济效益，不重视流动人口计划生育服务管理，存在政策外生育的隐患。如辖区某针纺制品加工厂流入人口227人，其中成年育龄妇女163人，已婚育龄妇女仅12人。行业性质原因，企业主要招收未婚女工，因工资待遇低、没有签订劳动合同，女工流动性较大，企业无专职计划生育管理人员，企业主认为只要女工无政策外怀孕就可以了，一旦发现怀孕对象予以辞退，其余的计划生育服务管理工作根本不落实。

　　2、新建封闭小区难进入。近年来，辖区旧城改造力度加大、新建小区逐年增多，流动人口以购房生育为目的或多处购房的现象较突出，物业部门以保护业主隐私权为由不予配合，社区计生干部入户信息采集难度较大。同时，个别流动人口违法生育后回户籍地征收标准较低、或根本未征收到位，在小区内造成不良的负面影响。

　　3、大中型集贸市场难管理。工商部门“两费”取消后，市场计生管理责任主体为开办单位，目前辖区19个市场仅有一个市场有专职计生干，而开办单位以摊位租赁为主要经营目的，个体工商户发生政策外生育或孕情时，开办单位不主动配合计生部门对违法对象进行说服教育或收回摊位。

　　4、公共服务均等化难落实。我区自2005年实行流动人口“一卡通”以来，仅限于计划生育免费技术服务，未涉及其他部门的优先、优惠政策，需要党委、政府统一协调相关部门并争取上级主管部门政策支持，方能融入“一卡通”更多的均等化服务内容，让流动人口真正得实惠。

　　四、几点思考

　　流动人口计划生育工作是新时期城区人口和计划生育工作的难点，也是重点。流动人口的特点在流动和变化，对流动人口的计划生育工作也要因时而变，不断创新。当前正处在我区大部制改革、实现社会管理创新的关键时期，流动人口计划生育的管理与服务工作应以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，积极探索新机制、新办法，努力实现人口和计划生育工作的转型和跨越式发展。

　　1、坚持以部门信息共享为基础，全面推进流动人口均等化服务。流动人口在现居住地享受基本公共服务均等化，前提是实现部门信息资源共享，我区将在每个社区建立一个流动人口均等化服务站，流动人口持“一卡通”（IC智能卡）可以完成暂口管理、计划生育、就业登记、社区医疗服务等信息的“一站式”服务，流动人口在相关部门办理优先优惠政策时，各部门通过卡内获取的信息为其办理相关事宜，此卡在全区范围内任何一个服务站均能使用。

　　2、坚持以优质服务为着力点，提升流动人口幸福指数。突出以人为本的理念，不断完善流动人口服务管理工作机制，构建一个以群众服务需求为导向，以技术服务为重点，以相关社会经济政策为支撑，并能够得到各相关职能部门密切配合，建立覆盖面更广、开放度更高、服务更优的新型服务体系，把流动人口育龄群众实行计划生育的权利和义务统一于服务之中，让流动人口与常住人口同享受人口与计划生育的各项合法权益，使流动人口在享有其合法权益的同时，自愿履行应尽的义务，自觉接受管理，实现以服务促管理的目标，提升流动人口在现居住地的幸福指数。

　　3、坚持以均等化服务为突破口，努力探索流动人口管理和服务的新机制。一方面按照《湖北省流动人口计划生育管理和服务工作规范》的要求，制订城区流动人口计划生育管理和服务实施细则，完善辖区内相关职能部门相互联系、协查、配合、通报等制度；加快建立区域流动人口计划生育信息通报、联席会议和联合办案等长效协作机制。另一方面加强基层流动人口计划生育工作网络队伍建设，选聘文化程度较高，能适应新时期计划生育工作需要的年轻干部担任流动人口协管员、信息员，提高计划生育优质服务能力；同时加强流动人口自身的组织建设，建立各类企业、市场及社区流动人口计生协会，抓好流动人口计划生育信息员队伍建设，进一步发挥计生协会民主参与和民主监督的职能作用，协助政府提高民主决策和依法行政的水平，实现流动人口计划生育的“自我教育、自我管理、自我服务”。

　　4、坚持以优惠政策为导向，进一步发挥奖励扶助的积极效应。对流动人口中的计划生育户进行必要的激励和保障，有助于解除他们的后顾之忧，有利于现代生育文化的孕育，促进社会稳定和繁荣。我区将在以下几个方面进一步整合政策资源，完善利益导向机制，发挥激励政策的积极效应：一是充分发挥我区“计划生育奖励专项资金”和“关爱女孩专项资金”的作用，同时发动社会力量开展对流动人口计生户、贫困独生子女家庭实施帮扶救助。二是建立区级计划生育家庭重大疾病救助专项资金，积极探索节育手术保险、独生子女伤残死亡家庭扶助、流动人口单亲家庭救助的有效办法，拓展计划生育奖励扶助范围和内容。三是加强与教育、卫生、民政、工会、妇联等部门的协调配合，加大对流动人口计划生育家庭在子女入学、医疗、低保等方面的优先照顾力度。在此同时，还要建立双重制约机制，落实政策法规，强化硬约束，实施软约束，对违反计划生育者的社会低保救助及就业都要严加把关，大幅度削减违反计划生育政策对象的效益值。

　　作　　者：黄石港区政府副区长　陆英

　　责任编辑：柳文娟

　　稿件来源：黄石港区人民政府