“强基提质”的核心指向是人口计生公共服务管理网络的转型与发展，是人口计生工作转型的重要前提和重要内容近几年来，黄石市主动适应人口计生工作转型期的新形势、新任务、新要求，不断加强基层基础工作，稳步实施“强基提质”工程，筑牢基层网底，加强队伍建设，提升能力素质，做了一些有益探索，但是实施“强基提质”，服务转型发展仍然是一项十分艰巨的任务。

一、“强基提质”是适应人口计生工作转型的重要任务

（一）“强基提质”是人口计生工作健康发展的应有之举。基层人口计生工作网络一直以来被视为人口计生的事业之基、持续发展的力量之源。目前已逐步发展成了扎根基层、覆盖全面、信息畅通、上下互动、运转高效的公共服务管理网络体系。因其突出的公益性、显著的综合性、扎实的根基性、明显的基础性，使其在落实基本国策、促进公共管理、提供优质服务、维护群众权益上处于独特地位、有着显著优势，并发挥着很大作用。基层人口计生工作网络集“行政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作”于一体，是目前最为综合、覆盖最广的基层公共服务网络，并被各级党委政府认为是可以信赖、依靠的重要力量，同时最贴近家庭和社区，与群众的利益、需求、权利、愿望保持最近距离的接触。基层网络是我们推动人口计生工作持续健康发展、自始至终必须依靠的战略资源。

（二）“强基提质”是人口计生综合改革的重要内容。上世纪九十年代末以来，人口计生综合改革从一开始就把“强基提质”作为重要内容之一。进入统筹解决人口问题的新时期后，随着人口发展形势和外部环境变化，人口工作转型、公共管理体制转型、公共服务需求转型，给基层人口计生网络可持续发展带来深刻影响，“强基提质”显得越发迫切和重要。在市场化、信息化、快速城镇化和老龄化的背景下，人口计生工作目标从以控制人口数量为主转向统筹解决人口问题、促进入口长期均衡发展；在社会转型、体制转轨、人口流动的背景下，人口计生领域原有的一些社会管理体制和工作机制日趋弱化甚至失效，人口计生工作方式转向综合运用经济、法律、教育、科技、行政等手段；在人口流动迁移活跃、群众公共服务需求日益增长呈多元化的背景下，人口计生工作对象转向常住人口、户籍人口、空巢家庭、流动人口、青少年、婴幼儿等各类细分人群，人口计生网络不能满足于和局限于传统的计划生育服务，而必须转向“五个更加注重”（更加注重利益导向、更加注重服务关怀、更加注重宣传倡导、更加注重依法行政、更加注重过程管理），从而才能更好地适应和满足群众需求变化。如果基层网络不及时转型，适应新变化，满足新需求，则很可能逐渐丧失优势，削弱萎缩。这是综合改革始终不能放手的重要工作。

（三）“强基提质”是提升基层人口计生工作水平的迫切需要。提升基层人口计生工作水平，乡镇（街办）、村（居）这两级是关键。但从现实情况看，实施“强基提质”工程还存在不少突出问题。有的对当前人口形势的严峻性、转型发展的迫切性和对“强基提质”的重要性认识不够，不能正确把握“强基提质”的内涵和外延；基层一些地方人口计生队伍整体素质不高、能力不强和作风不实等问题较为突出，部分同志法制观念淡薄、政策水平不高、专业技能和方法欠缺，难以适应新时期人口计生工作要求，在少数地方出现了管理真空、管理盲点、管理不起作用的现象；基层人口计生队伍保障机制还不健全，少数基层干部存在畏难情绪，不安心工作，专业技术人才进不来、留不住，严重地制约服务职能拓展。近几年，我们在稳定低生育水平的同时，还面临降低出生人口性别比的艰巨任务。实施“强基提质”工程，就是要切实提高人口计生队伍，特别是提升基层服务管理网络和一线工作人员的服务理念和工作本领，让他们在攻坚克难中有效发挥社会管理和服务作用，促进基层人口计生工作持续健康发展。

二、实施“强基提质”工程的主要措施

（一）坚持以事业发展为导向，着力稳定机构队伍。

1、稳机构。市委、市政府把加强机构和队伍建设作为抓好人口计生工作的头等大事，明确规定了乡镇(街办)人口计生工作人员、技术服务岗位、村女专干、组信息员的配备及待遇落实等要求。坚持把机构队伍建设情况纳入“三线”考评内容，确保不因政策变化而影响机构稳定，不因机构改革削弱工作力量。2010年以来，在机构“三定”普遍压编减员的背景下，市和6个县（市）区人口计生部门全部保留并单列为政府组成部门，都成立了人口计生行政执法支队和大队，所有乡镇（街办）单独设置计生办，建立了计生服务站。

2、拓职能。本轮“三定”方案中普遍增加了协调推动相关部门和群众团体履行人口计生相关职能，增加了综合治理出生人口性别比、参与人口基础信息库建设、加强流动人口计生服务管理等职责，从而使人口计生部门在统筹解决人口问题中的职能进一步明确、地位进一步凸显。目前，市县两级通过机构更名、职能拓展，增加了机构职数和人员编制。市人口计生委增加1个正科级职数，市人口计生行政执法支队设置1正1副两个科级职数，一次性划拨5个全额拨款事业编制。黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区人口计生局在撤街并社区改革中通过拓展职能现实了增人增编增岗，机关干部职工是改革前的两倍多。

3、强队伍。全市6个县(市)区人口计生行政执法大队有执法人员39人，都具有行政执法资格。所有乡镇（街办）配备了3名以上专职计生工作人员。在去年村级换届中，市委、市政府明确了“一村（社区）选配一名女计生专干”的硬性规定，并全部落实到位。在在撤街并社区改革中，城区103个社区（村）均配有3-6名不等的女专干。县乡计生服务站配备技术服务人员134名。全市建立了一支覆盖城乡的人口计生行政管理、公共服务、宣传教育和群众工作网络和队伍。

（二）坚持以机制创新为动力，着力推进职业化建设。

1、完善过程管理机制。注重加强对人口计生干部的全过程管理。市县人口计生部门建立健全了机关内部管理制度，全面推行首问责任制、限时办结制、过错追究制等制度。全系统推行分级管理、分级负责、分级考核，实行一级对一级负责，市、县、乡三级普遍建立了评估和激励机制，实行绩效联酬、奖优罚劣。制定完善基层人口计生工作规范，层层签订目标责任制，明确职责，规范流程，完善制度，定期对工作人员履责情况进行监督检查，有效提升了人口计生干部队伍的整体素质。

2、完善培训提高机制。本着立足岗位、重在基层、突出实效和“干什么、学什么，需什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，在系统开展“岗位大练兵”活动。5年来全市培训2.46万人次，市县两级参加学历教育有40人，其中研究生教育的有3人，本科教育的32人，每年还选派一批技术骨干到县级以上医院、大专院校进修深造。制定了《黄石市人口计生队伍职业化建设实施方案》，开展经常性的生殖健康咨询培训，2010年全市127人参考，合格率达到67.22%；2011年全市320人参考。

3、完善选人用人机制。全市选聘77名大学毕业生到乡村从事人口计生工作，为乡镇服务站招录14名“三支一扶”大学生。四个城区在“撤街并社区”改革中，着眼于计生队伍建设和事业发展，更加注重优化人才结构、更加注重学习培训，将优秀计生干部调整充实到计生岗位上来。西塞山区对选举产生的村（社区）计生主任，按照工资不低于村（社区）“两委”正职干部的标准发放，工资由区财政每月下拨到个人帐户；对通过购买政府公益岗方式产生的村（社区）计生专干，在全面落实工资待遇的同时，实现了医疗保险、养老保险全覆盖。铁山区改革后及时制定了《关于对社区计生专干实行聘用制的通知》，规定社区计生专干不参加换届选举，直接由区人口计生局、区民政局联合聘用，分派到社区专门从事人口计生工作，工资福利等待遇参照社区两委成员执行，区财政全额承担，全区14个社区(村)配备41名女专干专抓计生工作。

（三）坚持以调动积极性为保障，着力激发干事创业激情。

1、政治上“高看一眼”。市委、市政府明确规定：县（市）区人口计生部门领导班子要配强，对政绩突出的要提拔重用；对任职时间较长、工作成效明显、德才兼备的乡镇（街办）计生办主任，经考核可享受副科级干部待遇。在去年换届中，市县两级人口计生部门班子成员中提拔重用任副县级以上的有6人；有32名乡镇（街办）计生办主任落实了副科级待遇,8名被提拔重用；市县乡三级有24名计生干部提拔到党政领导岗位任职；被推荐“两委员一代表”的有32人。全市有471名计生专干进村“两委”班子。大冶市落实8名编制成立社会抚养费征收执行庭，有4名计生办主任提拔为乡镇级党委领导班子成员。黄石港区9名社区计生专干当选为社区书记。

2、生活上“厚爱一层”。大冶市14个乡镇（街办）计生专干按每人每月200元标准发放计生工作津贴。7个县(市)区为924名村专干部购买了养老和医疗保险，大冶市和五个城区的村级专干报酬平均达到1.2万元以上。各县（市）区对参加生殖健康咨询师、统计师、社工师培训考试人员统一免食宿车费，有的地方对考试通过人员性给予500-1000元不等的奖励。

3、教育上“深化一步”。面对社会管理体制创新给人口计生工作带来的影响，教育和引导全市人口计生系统的干部职工进一步强化忧患意识，提振精神状态，增强负重奋进、创先争优、上下同心、共谋发展的紧迫感、责任感，增强安心干事、用心做事的安全感、幸福感，以干事创业激情来推动工作创新和特色打造，努力提升人口计生工作水平。近几年，全系统深入开展了“三比一推进”、“创先争优”、“能力建设年”、“阳光计生”、“治庸问责”等主题教育活动，有力地推进了人口计生队伍能力和作风建设，增强了人口计生团队的凝聚力和向心力，人口计生工作群众满意度大幅提升。

三、深入推进“强基提质”工程的几点思考

（一）要把握内涵定位“这个方向”。实施“强基提质”工程，首先要弄清楚人口计生公共服务网络的内涵定位。“强基”，即：夯实基层基础网络，健全各级机构和组织设置，促进村居网络建设和计生协会等群众团体发展，并形成科学化、规范化、制度化的管理体制、运行机制利薪酬保障等。“提质”，即：通过职业化和能力建设，锻炼人口计生队伍的精神境界、思维方式、能力素养、作风效率、策略方法。实现“强基提质”，要以“强基”为基础，以“提质”为核心，以“改革”为动力，即与综合改革相衔接，加强基层网络转型与发展的总体谋划和推动，有力促进基层网络的转型与发展，为人口事业发展提供有力支持和保障。

（二）要明确职能职责“这个基本”。按照人口计生公共服务网络体系制度化、规范化、科学化的要求，落实县乡村人口计生工作的管理职责，即：县乡两级人口计生行政部门要落实计划生育政策、稳定低生育水平、宣传倡导、人口统计、行政执法、利益导向、综合治理出生人口性别比、流动人口服务管理、优生指导、队伍建设、人员培训和行政管理等职责；村级人口计生组织落实依法行政、宣传倡导、计划生育政策落实、人口信息收集、避孕节育药具发放、随访服务、群众自治等职责。要积极拓展计生服务机构公共服务功能，县乡两级拓展服务领域和内容，以育龄人群为重点，以稳定低生育水平为首要任务，切实承担宣传倡导、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等八项职能，探索加强服务机构协调配合、共同发展的管理模式，加强对村级服务人员的培训指导。

（三）要突出能力建设“这个重点”。加强县乡人口计生部门领导班子建设，协调党委组织部门，注意选配实践经验丰富、德才兼备的干部到计生部门任职。探索建立干部协管工作制度，调整基层人口计生部门领导班子时征求上级人口计生部门的意见。加强对基层计生工作人员初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训和在职学历学位教育，提高计生工作人员的学习能力、服务能力、管理能力、协调能力、创新能力、群众工作能力和信息采集能力等。强化基层的依法管理责任，确立依法管理、文明管理、人性化管理的理念，特别是在生育服务证发放、社会抚养费征收管理等工作中，遵守人口计生群众工作纪律，维护群众合法权。加快基层人口计生队伍职业化建设步伐，推动计生工作人员参加相关职业（执业）考试，在新聘用县乡村人口计生工作人员时，对持有职业证书的优先录用。依托创先争优活动，实施“强基提质”工程，提高基层服务网络和一线工作人员的服务意识和本领，继续发挥其在贯彻基本国策、促进转型方面的突出作用，继续成为党委政府可信赖、依靠的重要力量。

（四）强化考核督导“这个保障”。把“强基提质”工程作为保障入口计生事业发展的战略举措，摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自抓、负总责，明确责任分工，抓好任务分解，切实把“强基提质”工程具体化、项目化、政策化。加强高层倡导和部门协调，让党政领导、相关部门以及社会各界普遍认识到，促进人口计生网络的转型和发展，是完善社会管理与公共服务网络的重要内容，是一个投入少、收益大、见效快、影响广、风险低的重要创新之举。建立激励和约束机制，将“强基提质”程任务完成情况列入目标管理责任制考核，加大考核分值和权重。加强工作指导、进度评估、效果评价，以促进上下互动、协调推进。

 

作　　者：黄石市人口计生委党组书记、主任　乔昌禄

责任编辑：柳文娟

稿件来源：黄石市人口计生委

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