2017年全市卫生计生工作要点

2017年全市卫生计生工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府确定的一系列决策部署，坚持党对卫生计生事业改革发展的领导，坚持稳中奋进的工作总基调，以新形势下卫生与健康工作方针为指引，以供给侧结构性改革为主线，以项目建设和改进医疗服务为抓手，以抓落实为主旋律，重点围绕“一体两翼”和“两控四改”，推进医疗卫生和计划生育转型升级、竞进提质，开启健康黄石建设新篇章，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。

一、坚持务实重行，全面深化医药卫生体制改革

1、深化公立医院改革。全面启动以取消药品加成为突破口的城市公立医院综合改革，同步推进领导体制、法人治理、人事薪酬等深层次改革。继续支持鄂东医疗集团完善法人治理结构，将鄂东医疗集团打造成为“湖北省国际品质中心、辐射鄂赣皖的区域医疗中心”；进一步推动医养结合，支持鄂东医养集团积极引进社会资本参股经营，探索医养结合“黄石模式”；指导国有企业医院改革改制；加快探索建立符合行业特点的薪酬制度，调动医务人员积极性；组织大冶市、阳新县继续深化县级公立医院综合改革，推进大冶市争创县级公立医院综合改革示范县。

2、推进“三医”联动。围绕五项基本医疗卫生制度建设，落实政府领导职责，强化组织保障，完善政策体系，建立“三医”联动工作机制。会同人社部门加快推进门诊按人头、住院按床日、按病种（分组）付费相结合的综合支付方式改革。以大冶市为试点，探索医保“总额预付、超支分担、节约归己”支付方式。继续实施差别化医保补偿政策，逐步提高中医药技术和中药饮片的报销比例。

3、完善分级诊疗模式。探索建立县（市）、乡、村一体化管理的医疗服务共同体，明确各级医院功能定位、收治范围、病种等，建立健全双向转诊规范，上下联动、分工协作的运行模式，2017年县（市）内就诊率力争达到90%。以老年人、慢病患者、妇女儿童等为重点人群，组建家庭医生签约服务队伍，2017年签约服务覆盖率达到30%以上，重点人群覆盖率达到60%。

4、健全药品供应保障体系。积极推进公立医疗机构药品采购“两票制”和高值医用耗材网上阳光采购，完善“黑名单”制度，扩大基本药物配备使用。实施药品集中带量采购，组织全市公立医疗机构全部在省药械集中采购平台上采购，中标企业按照“两票制”要求遴选配送企业进行配送。加快推进直接挂网药品带量采购工作，实现群众药费实质性下降的目标。

二、坚持稳中奋进，全面推进供给侧结构改革

5、深入推进卫生计生项目建设。贯彻落实《黄石市区域卫生发展规划（2016-2020）》，狠抓项目建设，以医养结合项目为重点，以市中心医院黄金山新院区、阳新新港物流园新区、江北养老中心、盘龙山医养融合示范区等项目为抓手，确保完成全年策划项目30亿元（其中前期推进项目总投资15亿元），新开工项目总投资20亿，固定资产投资10亿的目标任务。推进全民健康保障工程建设规划实施，建立完善医疗卫生服务体系建设“十三五”项目库，重点实施疾病预防控制体系、妇幼保健体系、县级医院和村卫生室建设。

6、实施基层服务能力提升工程。全面开展“基层医疗卫生服务能力提升年”活动，以“四强四提”为重点，创新体制，突破机制。继续做好基本公共卫生服务项目，提高服务质量。加强“薄弱”乡镇卫生院和中心卫生院建设，促进人力资源和设备资源向中心卫生院集中，努力把中心卫生院建设成为县域医疗分中心。大力推动村卫生室建设，实现全市所有村卫生室产权公有化。

7、全面实施健康扶贫工程。全面落实支持贫困地区的政策措施，对贫困地区给予项目、资金等支持。实行贫困人口动态管理，更新完善扶贫信息库数据。推进农村贫困人口县域内住院先诊疗后付费、“一站式”结算服务，实施“大病集中救治一批、特殊困难家庭兜底保障一批、慢病签约服务管理一批”行动计划，对农村贫困人口实施分类救治。深入开展三级医院对口帮扶阳新县和“组团式”支援工作。加大考核力度，总结推广先进典型。

三、坚持预防为主，全面加强健康管理

8、加强传染病防治。制定实施重大传染病防治“十三五”专项规划，加强疾控中心规范化建设，做好H7N9、布病、艾滋病、结核病等重点传染病防控工作。完善传染病防控统一归口管理和定点收治机制，推进市结防院防治分离改革。规范预防接种管理。全面实施以控制传染源和阻断传播途径并重的血吸虫病防治策略，积极推进疫区达标升级，西塞山区、黄石港区、下陆区达到血吸虫病消除标准，阳新县兴国镇等10个镇（场）达到血吸虫病传播阻断标准。

9、推进健康管理工作。积极推进健康黄石建设及全民健康素养促进行动等品牌活动，制订实施《卫生与健康十三五规划》，构建覆盖城乡的现代医疗卫生体系，着力提升人民健康水平。加强地方病、职业病防治及严重精神障碍患者救治救助工作，引导市民做好科学补碘。大力开展健康知识宣传，打造权威健康科普平台。加强慢病综合监测评估和健康风险因素监测评价，碘营养监测扩大到所有县（市）区，重点职业病监测、放射卫生监测、饮用水水质卫生监测实现全覆盖。深入推进各城区慢病综合示范区创建，做好黄石港区国家级慢病综合防治示范区复审。

10、提升卫生应急能力。健全完善卫生应急预案体系、机构体系和工作机制，加强市120急救指挥中心建设，提高公共卫生应急指挥、调度处置能力和水平。全面推进卫生应急工作规范化建设，加强卫生应急队伍、物资储备、基地、项目管理，积极做好各类突发事件卫生应急处置工作，全面完成各项医疗保障任务。开展省级卫生应急示范县（市、区）创建、卫生应急大练兵大比武等活动，构建无缝隙、多渠道的立体救援网络。

11、深入推进“创卫”工作。围绕重点场所、公共卫生与医疗服务创建目标，进一步加大工作力度，压实工作责任，坚持以问题为导向，对标精准创建，实施精品打造，确保顺利通过国家技术评估检查。

12、全力推进食品安全战略。做好疾控机构和哨点医院食源性疾病防控的规范化建设，提升快速检测能力，积极争创省级食品安全风险监测重点实验室。加强食品安全科普知识宣传，落实《国民营养计划》。全面完成食源性疾病和食品安全风险监测任务。

四、坚持转型升级，全面促进人口均衡发展

13、坚持计划生育基本国策。继续实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。坚持和完善计划生育目标管理责任制，落实一票否决制。完善生育政策、奖励政策、处罚政策和保障政策，让群众“生得起、生得好”。加强出生人口性别比、违法生育综合治理，重点查处一批“两非”典型案件和违法生育行为，确保政策外多孩率、出生人口性别比控制在省定目标以内。

14、推进计划生育服务管理改革。围绕“三个转变”， 推进“人文计生、服务计生、法治计生和智慧计生”建设。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动。强化基层计划生育队伍建设，乡镇独立设置计生办，按照常住人口比例配备专职工作人员。加强计划生育协会组织和能力建设，深化“幸福计生.关爱关怀行动”，推进计划生育基层群众自治。加强出生人口监测和预警，及时把握出生人口动态。深化计划生育便民服务，全面推行网上办证。以铁山区为试点，全面推进基本生育全程免费服务。

15、促进家庭发展和流动人口基本公共卫生计生服务均等化。全面落实计划生育奖励扶助政策，继续开展创建幸福家庭活动和新家庭计划项目，争创先进县（市、区），培育一批计划生育幸福家庭示范户。加强流动人口“一盘棋”机制建设，开展流动人口动态监测基线调查，实施健康促进和留守儿童关爱行动，加强流动人口卫生计生信息化建设，推进基本公共卫生计生服务全覆盖。

五、坚持优化服务，全面提升健康保障能力

16、提升医疗服务质量和水平。深入开展“医疗质量管理年”活动，加大重点专科建设，开展医院等级评审。完善临床路径管理，逐步实现运用DRGs开展医院评价。加强质控中心建设，推进检查结果互认工作。进一步落实改善医疗服务行动计划，三级医院全面实施预约诊疗，不断扩大日间手术试点医院及病种范围，逐步取消二级以上医院成人门诊输液室等。组织核心医疗制度、诊疗规范、医疗质量管理知识大比武，提升医务人员专业素养。开展医疗安全与医疗风险防范自查整顿等专项整治活动，健全“三调解一保险”机制，不断深化平安医院建设。认真贯彻落实《献血法》，坚持政府主导、多部门合作、全社会参与的无偿献血长效机制，稳步拓展无偿献血模式，推动团体无偿献血和街头流动无偿献血协调发展，强化团体无偿献血目标管理，保持县（市）采供血平衡，加强血液安全监管，不断提升血液保障能力。

17、大力弘扬中医药特色优势。贯彻落实《中医药法》和《省人民政府关于全面推进中医药发展的实施意见》。实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划。实施 “三名”战略，实现所有县级以上中医医院建立中医养生堂、名医堂和知名中医工作室，90%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院建立国医堂。做好中医住院医规范化培训。发展中医药健康服务，繁荣中医药文化。围绕健康管理，加强“治未病”科室建设，提升疾病预防和养生保健服务能力，发挥中医药在慢性病防治中的优势和作用。

18、全面保障妇女儿童健康安全。加快推进妇幼健康服务体系建设，发挥妇幼保健机构的龙头作用，促进优生优育。进一步扩大产科、儿科床位，加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，应对二孩生育高峰和高龄高危产妇生育问题，确保母婴安全。实施妇幼健康优质服务示范工程和市级药具工作示范创建，巩固爱婴医院复核评估成果，开展妇幼保健机构等级评审和重点专科创建。以阳新县为试点，开展县级妇幼健康服务改革试点。推进市妇幼保健院、阳新县妇幼保健院开展“四部制”整合改革，促进保健和临床有机融合。加强助产技术及人类辅助生殖技术监管，继续实施妇幼健康重大专项，推广新生儿复苏等适宜技术。推进免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查项目城乡居民全覆盖，规范开展再生育咨询和服务，加强出生缺陷综合防治，落实计划生育技术服务项目，促进优生优育，提高出生人口素质。

19、全面加强综合监督管理。建立结构合理、职责明确、运行高效、监管有力的综合监管体系，把监管重心转向全行业。对所有医疗机构实行统一规划、统一准入、统一监管，依法规范医疗机构执业行为。按照“放管服”改革有关要求，严格执行“两集中一代办”，精简优化审批程序，健全完善“双随机一公开”制度，重点加强医疗服务、公共卫生、计划生育、民营和公立医疗机构等方面综合监管。开展“一法四规”落实情况督查，加大重点问题整治力度。

六、坚持夯实基础，全面提供发展要素支撑

20、加强干部人才队伍建设。统筹调配全市卫生计生系统干部资源，不断提升干部选任工作的科学化水平。探索实施干部家访制度，全方位考察了解干部；探索实行任职和年度工作目标任务承诺制度，加大女干部、年轻干部、党外干部的选拔培养力度。充分发挥用人单位主体作用，加大分类指导，创新人才培养、管理、使用等工作机制。大力实施“医学领军人才培养工程”“名医工程”、“引才工程”、“管理人才孵化工程”、“专家团队创新工程”、“基层人才提升工程”等人才工程。

21、加快推进科技创新。加强医教协同，推进继续医学教育项目日常监管，做好项目申报、评审、公示、公布工作。加强市卫生计生委科研项目管理和市级科研平台建设，推动医学科技创新和成果转化，推广适宜技术。积极开展各类学术交流活动。组织全市实验室生物安全管理人员和技术人员参加知识竞赛，强化师资培训，开展经验交流，提高实验室生物安全管理能力和水平。

22、推进卫生计生信息化建设。继续加强市、县两级人口健康信息平台建设，推进市、县互联互通，基层医疗信息管理系统、公共卫生管理信息系统、二级以上医疗机构对接平台全面规范运行。推进卫生和计生信息化融合力度，在城区先行开展试点，实行“一网通”，卫生和计生信息共享互通，着力打造“智慧计生”。推进远程医疗常态化应用和居民健康卡工作。大力推进医疗行为智能监管平台建设，对医疗服务、医药费用等实施实时监控，提升行业综合监管能力。

23、全面加强财务管理。大力实施全额预算管理，确保资金使用和资产管理规范、安全、有效。建立委属单位会计核算中心，建立健全卫生计生项目资金绩效评价制度，促进行业财务管理水平提升。积极向上争取资金，2017年卫生计生向上争取专项资金新增10%。

24、全面提升工作效能。加强机关规范化建设，健全完善卫生计生信访预防控制体系，全力解决重点案件和突出问题。加强安全生产、消防、机要保密、援外援藏援疆、统计、医疗设备管理、干部保健等各项工作。

七、坚持从严治党，全面加强行风作风建设

25、全面加强党的建设。在卫生计生改革中始终坚持党的领导核心，压紧压实管党治党政治责任，着力体现方向引领、生态净化和动力保障作用。抓实基层党建，深入推进“两学一做”学习教育，以“三抓一促”、“党员三日+ ”、“双联双促”、“在职党员进社区”、机关县级干部定期接访等活动为抓手，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力。推进民营医疗机构基层党组织和工作全覆盖，确保民营医疗机构党建工作覆盖率达到100%。

26、加强党风廉政建设。贯彻落实中纪委十八届七次、市纪委十届七次全会精神，落实中央八项规定和市委六条意见，驰而不息纠“四风”，切实减少文山会海。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化“第一责任人”意识，层层分解责任、传导压力、落实目标。深入贯彻落实《准则》和《条例》，抓好“党风廉政建设宣传月”活动，坚持把纪律和规矩挺在前面，抓好党风廉政建设、反腐败工作重点任务和党风廉政建设主体责任清单、领导干部履责纪实制度等工作。将2017年作为“问责年”，运用执纪问责“四种形态”，对违纪违规问题严肃问责。支持市纪委派驻纪检组开展工作，配齐配强纪委书记和各基层党支部纪检委员。

27、加强行业作风建设。深入推进大型医院巡查、平安医院创建等活动，完成对2所二级中医院、4所二级公立医院的巡查。严格执行医疗行业“九不准”规定，运用医疗机构和医务人员不良执业积分管理手段，强化医务人员依法依规执业意识。深入推进重点问题专项整治行动，聚焦医疗费用不合理增长、药品耗材招标采购、医疗质量安全风险隐患、违法违规执业等重点问题，加大整治力度。2017年底，全市公立医院医疗费用增幅控制在10%以下。

28、加强卫生计生法治建设。加强卫生计生政策法规知识培训，开展卫生计生“七五”普法宣传教育，提高全市医卫单位依法执业、依法服务、依法管理的能力和水平。做好重大政决策及行政规范性文件合法性审查、备案和清理，落实卫生计生法律顾问制度。全面落实“法治黄石”和“法治政府”工作要求，把法治卫生计生建设成效作为衡量各级卫生计生领导班子和领导干部实绩的重要内容。

29、加强意识形态工作。强化党组织对意识形态工作的领导，深入开展思想政治工作，弘扬社会主义核心价值观，加强医德医风和职业道德教育。深化系统文明创建活动，激发群团组织的生机和活力。加强卫生计生文化建设，丰富行业文化内涵，围绕“5.12”、传统节日开展系列纪念活动；选树先进典型，举办第二届群众满意卫生计生机构和个人，最美女医生评选工作。加强宣传工作，强化舆论引导，做好重大政策和重点工作宣传，办好门户网站、微信平台、宣传专栏等，举办宣传骨干培训班。